Міністерству інфраструктури України: суспільство чекає від вас прийняття конкретних управлінських рішень виходячи з інтересів держави, а не декларацій

1 вересня 2015
Джерело: Прес-центр
Ситуація з врегулювання потреб річкового транспорту та недостатня увага до цієї галузі з боку Мінінфраструктури змусили ТОВ СП «НІБУЛОН» привернути увагу міністерства до ситуації в цій галузі та недосконалість державного управління нею через засоби масової інформації.

При цьому ми не переслідували інтереси суто нашої компанії, а мали за мету розвиток важливої для транспортної системи України галузі в цілому.

Перелік питань, з яких публічно до Мінінфраструктури звернулись ми та Українська зернова асоціація – це лише частина проблем в сфері річкового транспорту, що гальмують розвиток економіки і потребують не балаканини, а прийняття конкретних управлінських рішень виходячи з інтересів держави. Наприклад, до цього часу міністерством не вирішено питання спрощення порядку проведення дублюючого контролю суден внутрішнього плавання капітанами морських портів і інспекторами Укрморрічтрансінспекції, що призводить до значних втрат часу. Це не питання зменшення доходів державних бюджетоутворюючих підприємств, це питання ефективності роботі бюрократичного апарату міністерства і тяганини з прийняттям конкретних рішень та їх реалізацією. Тому нижче наводимо спростування окремих доводів Мінінфраструктури, на яких ґрунтується опубліковане спростування заяви Олексія Вадатурського щодо небажання відомства реалізувати проект днопоглиблення Дніпра від 01.09.15р.

Користуючись нагодою, знову закликаємо чиновників міністерства не займатись бюрократичною тяганиною, а почати вирішувати конкретні проблеми транспортного комплексу. Суб′єкти господарювання оцінюють ефективність державного управління інфраструктурою і транспортом не за кількістю проведених нарад і написаних листів, а за конкретними справами. На підтвердження цього оприлюднюємо лист Мінінфраструктури 3273/27/14-15 від 22.06.15 та листи ТОВ «Укррічтрнаспроект» № 01/185 від 07.08.15 та № 01/186 від 07.08.15. Запрошуємо Мінінфраструктури до конкретної роботи над вирішенням нагальних питань річкової галузі, а не до посилення бюрократії.

Ще  у квітні 2014 року Прем′єр-міністром України А. Яценюком було схвалено рішення щодо необхідності проведення днопоглиблювальних робіт на лімітуючих ділянках у Дніпровському та Дніпродзержинському водосховищах з метою відновлення суднового ходу р. Дніпро та надано відповідні доручення Мінінфраструктури, Мінприроди та Мінагрополітики  (п. 7 Протоколу наради «Про ситуацію в агропромисловому комплексі та перспективи його розвитку у 2014 році» від 08.04.2014). Наразі це рішення все ще не виконане, тож пропонуємо Міністерству виконувати доручення Прем’єр-міністра України, а не займатися пустою балаканиною.

На жаль, чиновників у міністерстві багато, а от службовців, здатних приймати і виконувати потрібні державі рішення чомусь бракує. Ми як компанія маємо займатись питаннями економічного розвитку і підвищення ефективності, а не давати через засоби масової інформації відповіді на безпідставні закиди з боку Міністерства. 

Твердження Мінінфраструктури

Спростування

Проект днопоглиблення Дніпра був розроблений ТОВ «Укррічтранспроект» на замовлення компанії «Нібулон» у 2013 році. Аж до 2015 року він фактично не реалізовувався через відсутність джерела фінансування.

Як річковий перевізник, що розвиває український флот, ТОВ СП «НІБУЛОН» стикнулося з тим, що на окремих (лімітуючих) ділянках (перекатах) у Дніпровському та Дніпродзержинському водосховищах державою не забезпечується гарантована глибина 3,65 м, що підвищує аварійну небезпеку перевезень та обмежує масові вантажні перевезення. Вперше про необхідність розвитку внутрішніх водних шляхів товариство заявило ще у 2010 році та з того ж часу розпочались проектно-вишукувальні роботи. Характерно, що Мінінфраструктури як головний орган у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері річкового транспорту не переймалося вирішенням проблем лімітуючих гранітних перекатів в Дніпровському і Дніпродзержинському водосховищах та виконанням зобов′язань держави з утримання гарантованих габаритів суднового ходу. Тому ТОВ СП «НІБУЛОН» було змушене взяти на себе виконання невластивих приватній компанії функцій та ініціювати розробку проекту поглиблення лімітуючи перекатів. Робочий проект «Днопоглиблювальні роботи на лімітуючих перекатах в Дніпровському і Дніпродзержинському водосховищах» був випущений ТОВ «Укррічтранспроект» у 2012 році. Затверджувальна частина проекту була надана до Мінінфраструктури: на електронних носіях - у жовтні 2012 році (лист від 30.10.2012 №11632/05), в документарній формі – у листопаді 2012 року (лист від 05.11.2012 №11880/05) і був погоджений Укрморрічінспекцією (лист від 16.11.2012 №4069—4/9.1.1/45-12). Після того проектно-кошторисна документація надавалась до Мінінфраструктури впродовж 2013-2015 років неодноразово. Одночасно ТОВ СП «НІБУЛОН» зверталося до Мінінфраструктури з пропозиціями щодо фінансування робіт з поглиблення лімітуючи ділянок суднового ходу р. Дніпро за рахунок товариства без залучення державних коштів на компенсаційних засадах. Утім вказані пропозиції міністерством були залишені без розгляду. Також міністерство з формальних мотивів відхилило пропозиції з фінансування робіт за рахунок канального збору, який до 12.06.2013 справляло ДП «Дельта-лоцман», а з 13.06.2013 –  ДП «Адміністрація морських портів України». Тому реальні причини того, що реалізація проекту не була розпочата впродовж кількох років не через відсутність джерела фінансування, полягають виключно у відсутності у Мінінфраструктури системного державницького підходу до розвитку внутрішнього водного (річкового) транспорту та небажанні міністерства займатись  поглибленням суднового ходу р. Дніпро навіть за кошти приватного інвестора. У квітні 2014 року Прем′єр-міністром України А. Яценюком було прийнято рішення щодо необхідності проведення днопоглиблювальних робіт на лімітуючих ділянках у Дніпровському та Дніпродзержинському водосховищах з метою відновлення суднового ходу р. Дніпро та надано відповідні доручення Мінінфраструктури, Мінприроди та Мінагрополітики (п. 7 протоколу наради «Про ситуацію в агропромисловому комплексі та перспективи його розвитку у 2014 році» від 08.04.2014). Мінінфраструктури ж затвердило План-графік рекомендованих заходів щодо організації днопоглиблювальних робіт на лімітуючих перекатах в Дніпровському та Дніпродзержинському водосховищах лише 05.05.2015. Замовником робіт міністерство визначило державне підприємство водних шляхів «Укрводшлях», яке належить до сфери управління Мінінфраструктури і перебуває у скрутному фінансовому стані. Вказаним планом початок днопоглиблювальних робіт передбачався в строк не пізніше 31.07.2015, утім фактично роботи розпочаті не були, процедуру державних закупівель замовником не організовано. Фактично цього графіку міністерство не дотримується.

Саме у 2015 році команда Міністерства інфраструктури вперше вирішила питання фінансування: вже погоджено, що потрібну суму (до 50 млн грн) виділить ДП «Адміністрація морських портів України» в якості поворотної фінансової допомоги для ДП «Укрводшлях», яке займатиметься днопоглибленням.

Через довготривале зволікання з боку Мінінфраструктури вартість днопоглиблювальних робіт істотно зросла на фоні дорожчання матеріально-технічних ресурсів. Так, якщо в цінах 2012 року кошторисна вартість виконання робіт за робочим проектом «Днопоглиблювальні роботи на лімітуючи перекатах в Дніпровському і Дніпродзержинському водосховищах» становила близько 20 млн. грн., то в цінах 2014 року – вже 30 млн. грн., а в цінах 2015 року зросла до 33 млн. грн. Міністерство ж після довгих розмірковувань вирішило витрати на ці роботи вже 50 млн. грн. державних коштів. Таким чином, внаслідок довготривалих бюрократичних процедур вартість робіт зросла майже у 2,5 рази. Слід відзначити, що фінансовий план ДП «Адміністрація морських портів України» на 2015 рік, яким передбачено надання фінансової допомоги державному підприємству водних шляхів «Укрводшлях» для проведення днопоглиблювальних робіт на судновому ходу р. Дніпро, до цього часу Урядом не схвалено, що ставить під сумнів твердження міністерства про остаточність визначення ним джерел фінансування проекту.

Враховуючи той факт, що роботи такого рівня складності на зазначених ділянках до цього часу не проводилися, законодавством передбачене проведення цілої низки погоджень та експертиз. На даний час Міністерство інфраструктури і ДП «Укрводшлях» вже отримали 6 погоджень зацікавлених органів влади.

 

Погодження робочого проекту «Днопоглиблювальні роботи на лімітуючи перекатах в Дніпровському і Дніпродзержинському водосховищах» не передбачає будь-яких особливих процедур. Передбачені ним роботи носять експлуатаційних характер і пов′язані із забезпеченням безпеки судноплавства на внутрішніх водних шляхах, що дозволяє проводити їх навіть без оформлення дозволу на проведення робіт на землях водного фонду. Єдині до всіх проектів виконання днопоглиблювальних робіт вимоги встановлені статтею 86 Водного кодексу України. Будь-яких особливих або специфічних погоджень або експертиз проект не вимагає.

На даний час причина затримки у остаточному погодженні викликана не відсутністю комунікацій між міністерствами, як заявив пан Вадатурський, а недоліками проекту, наданого компанією «Нібулон». У процесі проходження передбаченої законом експертизи були отримані обґрунтовані зауваження ДП «Укрдержбудекспертиза» про наявність у проекті певних недоліків.

Згідно із законами України робочий проект «Днопоглиблювальні роботи на лімітуючих перекатах в Дніпровському і Дніпродзержинському водосховищах» експертизі, що проводиться ДП «Укрдержбудекспертиза» відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560, не підлягає, про що ТОВ «Укррічтранспроект» листом від 07.08.2015 №01/186 детально інформувало Мінінфраструктури. Жодного разу ані Мінінфраструктури, ані уповноважене ним на проведення днопоглиблювальних робіт за вказаним проектом державне підприємство водних шляхів «Укрводшлях» (замовник робіт) не зверталось до ТОВ СП «НІБУЛОН» із будь-якими зауваженнями щодо робочого проекту або проектних рішень. Тому й посилання на зауваження з боку ДП «Держбудекспертиза» не стосуються даного проекту. З іншого боку, ТОВ СП «НІБУЛОН» як ініціатор проекту активно сприяло зазначеному державному підприємству у проведенні державної екологічної експертизи, однак до цього часу замовником робіт не забезпечено виконання вимог чинного законодавства і до Мінприроди не надано передбачених законодавством узгоджень органів місцевого самоврядування.

Отримання від проектантавідкоригованої документації очікується 04.09.15, після чого проект має отримати остаточне експертне погодження, а також висновок державної екологічної експертизи Міністерства екології і природних ресурсів України.

З приводу необхідності коригування проектної документації або проектних рішень ані Мінінфраструктури, ані державне підприємство водних шляхів «Укрводшлях» до ТОВ СП «НІБУЛОН» жодного разу не звертались.

З огляду на вищенаведене, 25 серпня Міністерство затвердило відкоригований План-графік виконання днопоглиблювальних робіт, за яким рухається проект. Відомство виступає за якнайшвидшу реалізацію проекту, але він має відповідати усім чинним вимогам і не піддавати ризику екологічну ситуацію на Дніпрі.

Обсяг, послідовність і строки виконання певних етапів робіт встановлюються Мінінфраструктури в односторонньому порядку. Тому і відповідальність за його дотримання несе виключно міністерство. Мінінфраструктури жодного разу не надавало ТОВ СП «НІБУЛОН» для ознайомлення План-графік виконання днопоглиблювальних робіт. Редакція від 25 серпня теж не стала винятком.

Також Міністерство спростовує вигадку пана Вадатурського про незацікавленість розвивати річкову інфраструктуру, «щоб обмежити можливість миколаївських портів на користь портів Великої Одеси». Розвиток річкової інфраструктури матиме позитивні наслідки для всіх чорноморських портів України, що підтверджується нещодавнім відкриттям каботажних ліній з портів Одеси та Іллічівська в напрямку Дніпра.

Як виявилось, розміщені у мережі як на офіційному веб-порталі Мінінфраструктури (http://www.mtu.gov.ua/uk/zmi/50062.html), так і в спеціалізованих засобах масової інформації (http://cfts.org.ua/news/dnouglublenie_dnepra_startuet_v_iyule__pivovarskiy_26194, http://cfts.org.ua/news/dnouglublenie_dnepra_mogut_provesti_za_schet_sredstv_ampu_26843, http://cfts.org.ua/news/mininfrastruktury_nametilo_napravleniya_reform_v_rechnoy_otrasli_24642, http://cfts.org.ua/news/rechnye_kompanii_gotovy_uvelichit_perevozki_v_15_2_raza_v_sluchae_reformy_otrasli_25304) непоодинокі заяви керівництва Мінінфраструктури про підтримку проекту поглиблення суднового ходу р. Дніпро носять винятково декларативний характер. Свідченням цього є недотримання міністерством Плану-графіку виконання днопоглиблювальних робіт, затвердженого Міністром ще 05.05.2015. Враховуючи, що найбільші обсяги зерна річковими артеріями перевозяться флотом ТОВ СП «НІБУЛОН», найбільш негативні наслідки гальмування впровадження проекту має саме для порту Миколаєва, через який товариство здійснює експорті відвантаження українського збіжжя. Отже, найбільше від зволікання з реалізацією проекту страждатимуть саме морські порти Миколаєва, які на загальнодержавному ринку перевалки зерна конкурують з морськими портами Южний, Одеса та Іллічівськ.

Компанія «Нібулон» насправді є одним із найактивніших учасників ринку річкових перевезень. Міністерство інфраструктури України вдячно компанії за чисельні пропозиції щодо необхідності змін умов функціонування водного транспорту. Більшість таких пропозицій  стосується скасування зборів та плат за послуги, які сплачуються бюджетоутворюючим державним підприємствам галузі. Тому такі рішення повинні бути обґрунтованими та призвести до збільшення обсягів перевезень і зростання доходів державного бюджету, а не лише скорочувати видатки певних суб'єктів господарювання.

ТОВ СП «НІБУЛОН» звернулось до Мінінфраструктури із системними пропозиціями щодо оптимізації витрат на річкові перевезення та створення умов для підвищення економічної привабливості даного виду транспорту як для вантажовідправників, так і для перевізників. Наразі річкові перевізники сплачують на користь держави та державних підприємств понад 15 різних видів зборів і плат, які у загальній структурі собівартості перевищують 1/6. Це робить річковий транспорт неконкурентоспроможним порівняно із залізничними перевезеннями і обмежує подальший розвиток внутрішніх річкових перевезень. Пропозиції товариства спрямовані на створення економічних передумов розвитку річкової галузі в цілому, а не на здобуття привілеїв для певних суб′єктів господарювання. В будь-якому разі підприємства державного сектору, які безпосередньо не здійснюють перевезення, а фактично є природними монополістами, не повинні отримувати надприбутки від утримання річкової інфраструктури і нав′язування непотрібних перевізникам послуг під виглядом забезпечення безпеки судноплавства. Підтвердженням цьому є протокольні рішення, ухвалені на нараді 03.07.2015, проведеній Департаментом морського і річкового транспорту, яким підтримано певні пропозиції товариства. Утім і ці рішення Мінінфраструктри виконувати не квапиться.

 

Прочитали: [2112]
Останні новини
20 вересня 2017
17 вересня, одразу після святкування Дня міста Миколаєва, на суднобудівно-судноремонтному заводі «НІБУЛОН», як і було обіцяно, відбувся спуск другого в цьому місяці судна – унікального самохідного надпотужного днопоглиблювального судна проекту СДС-15 з символічною назвою «МИКОЛАЇВЕЦЬ».
15 вересня 2017
10 вересня відновлена філія «Золотоніська» гостинно відчинила свої двері. Цього дня у силоси елеватора надійшло перше зерно нового врожаю, а товаровиробники мали змогу відвідати елеваторний комплекс, аби переконатися, що неможливе стало можливим.
Вгору